No existen motivos objetivos que justifiquen estos encargos a un medio propio frente a la licitación pública y, además, esta medida altera gravemente la competencia en el sector

La Asociación de Empresas Forestales y Paisajísticas de Andalucía (AAEF) ha recurrido ante el Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andalucía los últimos catorce encargos directos al medio propio Tragsa para solicitar la anulación de los mismos, ya que entiende contravienen la Ley de Contratos del Sector Público. Esta patronal forestal quiere dar la voz de alarma por el uso excesivo, y a nuestro entender abusivo, que la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio está haciendo de la figura del encargo a medio propio, habiendo contratado, recientemente, y de manera directa, diferentes obras y servicios en el medio natural por un importe cercano a los 18 millones de euros. Ayer mismo, la Plataforma de Contratación Pública de la Junta de Andalucía informaba de varios encargos directos a la Empresa de Transformación Agraria SA (Tragsa) para el servicio de modernización y mejora de los caminos forestales en las diferentes provinciales andaluzas, todo ello por importe superior a los 13 millones de euros. Se da la paradoja de que estos trabajos han sido desempeñados, tradicionalmente, por empresas forestales del sector privado, lo que supone un importante agravio a las normas de la competencia, como así viene denunciando reiteradamente el Consejo Nacional de la Competencia y el Tribunal de Cuentas en recientes informes.

Mientras que la inversión prevista en licitaciones públicas para el medio natural está claramente ralentizada desde el pasado mes de mayo, los encargos directos a medios propios en Andalucía están teniendo una gran repercusión en este último trimestre del año. Además de la ejecución de las obras de emergencia por temporales y otras causas naturales, para cuyo fin sí se entiende el uso de esta figura contractual, se observa por la patronal que también se han encargado directamente otros trabajos, como los servicios para la limpieza y acondicionamiento de cauces en diferentes provincias de Andalucía, que no cumplen los requisitos legales para este tipo de contrataciones. Sólo desde octubre, la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio ha adjudicado, a través de encargos directos a medios propios, proyectos con un presupuesto global cercano a los 25 millones de euros.

Para la patronal forestal andaluza, que ha analizado la memoria justificativa de alguno de estos anuncios, no existen motivos que justifiquen esta avalancha de encargos, ni bajo criterios de eficiencia económica ni por motivos de urgencia o seguridad pública, requisitos del todo necesarios para que primaran el encargo directo frente a la contratación pública.

De este modo, la patronal forestal ha interpuesto un recurso especial para la impugnación de los cuatro encargos al medio propio personificado Tragsa, consistentes en los “servicios para la limpieza y acondicionamiento de cauces en las provincias de Málaga, Huelva, Granada y Almería para 2018-2020”, cuyos importes globales ascienden a cuatro millones de euros. Para AAEF, se está cometiendo una infracción en relación a la Ley de Contratos del Sector Público, ya que estos encargos no pueden acreditar la eficiencia de los mismos aplicando criterios de rentabilidad económica ni su necesidad por razones de seguridad pública o urgencia, únicas razones válidas legalmente para justificar encargos directos frente a la contratación pública. Esta patronal acredita, en el recurso presentado, que empresas de nuestro sector vienen realizando trabajos de similares características para otras Administraciones públicas con las mismas competencias, y lo hace de manera solvente y cualificada, a unos precios mucho más competitivos, siendo fácilmente demostrable, además, que estos trabajos no responden a una necesidad de urgencia.

Del mismo modo, AAEF va a recurrir los encargos directos realizados esta semana por la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio a Tragsa para la modernización y mejora de los caminos forestales en nuestra región, argumentando los mismos criterios, siendo especialmente llamativo que dichos servicios sí hayan sido sacados a licitación pública otros años por esta misma Consejería. Estos trabajos, encargados a Tragsa, tienen un presupuesto global de 13 millones de euros.

Desde esta patronal, entendemos que los encargos directos a la empresa pública responden más a una situación de “comodidad administrativa” que de “urgencia en su ejecución”, evitando, con estos encargos directos, los plazos y controles reglamentarios previstos para cualquier licitación pública. Sin embargo, el uso de esta figura perjudica notablemente los intereses generales de nuestra región, al optar por una fórmula menos eficiente económicamente y por alterar las reglas de la competencia empresarial, poniendo en peligro la subsistencia de las compañías privadas del sector.  Por eso, esta patronal defenderá enérgicamente ante los organismos competentes, y con los medios legales a su alcance, este tipo de actuaciones.

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Esta patronal quiere llamar la atención en el incumplimiento sistemático en la ejecución de los Presupuestos, que tan negativamente afecta a nuestro medio natural y a las poblaciones afincadas en nuestros entornos rurales. Y es que las inversiones en el medio natural -de por sí reducidas drásticamente respecto al marco anterior- acumulan un importante retraso desde 2016. Así, de los casi 34 millones de euros recogidos en los Presupuestos de Andalucía para 2016 aún faltan por licitar más de 12 millones (más del 35%). Pero, además, en la actualidad, cuando comienza en nuevo ejercicio, tampoco existe previsión de cuándo se invertirán los fondos incluidos en la Ley de Presupuestos de la Comunidad para 2017. De hecho, esta obra que ayer se anunció es la primera adjudicación en el sector privado en estos últimos años.

Desde AAEF, entendemos que no es de recibo el retraso que acumulan estas inversiones y no es justificable bajo excusas de falta de recursos técnicos y administrativos disponibles, como llevan indicándonos reiteradamente en todas las reuniones a las que acudimos con los máximos responsables de la Consejería.

El mismo retraso y los mismos argumentos para no ponerlas en marcha, están sufriendo las ayudas para la prevención y control de los incendios forestales, paralizadas desde hace años debido al cambio de marco comunitario y la falta de planificación para adaptarse a los nuevos requisitos impuestos por Europa. Estas ayudas son fundamentales para contribuir al mantenimiento y la limpieza del monte, prevenir y luchar contra los incendios forestales, especialmente en las fincas privadas.

Por eso, esta patronal reclama una mayor celeridad en los procedimientos administrativos tanto para licitar como para adjudicar unas obras tan importantes para nuestro medio natural.

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Con estas cuentas, la consejería pretende avanzar las líneas maestras de su acción política, sustentada en tres pilares básicos: la conservación y gestión del medio natural y el aprovechamiento de sus recursos bajo el principio de sostenibilidad y la lucha contra el cambio climático; la mejora de la calidad de vida de los andaluces mediante la protección del medio ambiente, la adecuada gestión del agua y la solidaridad interterritorial; y en la dotación de instrumentos de planificación territorial y urbanística para lograr el desarrollo ordenado y sostenible de las ciudades.

Respecto a las actuaciones en el medio natural, las cuentas de la consejería contemplan una inversión de 206 millones de euros, que se destinarán a la gestión del Plan Forestal, a la prevención y control de plagas, a la conservación de la biodiversidad o a la consolidación de la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía y de la Red Natura 2000, entre otras.

Así, para mejorar la capacidad de respuesta ante el decaimiento de la masa forestal se ha previsto una inversión de 8 millones de euros en las ocho provincias andaluzas, a los que hay que sumar otros 3 millones para la restauración del pinar del Parque Natural de la Sierra de Baza. También se invertirán 4,6 millones para la creación de senderos – peatonal y ciclista- entre Cádiz y San Fernando, en el Parque Natural Bahía de Cádiz, 1,5 millones para el Parque Metropolitano de Arraijanal en Málaga y 3,7 millones para la mejora de equipamientos de uso público en los espacios naturales protegidos.

Cabe destacar que la dinamización socieconómica de los espacios naturales avanzará durante 2018 con la culminación de los 7 Planes de Desarrollo Sostenible (PDS) que se están elaborando, además de iniciar la realización de otros nuevos.

De otro lado, hay que resaltar el presupuesto destinado a la prevención y extinción de incendios forestales de Andalucía, el Plan Infoca, que aumenta respecto a 2017 en 10 millones hasta alcanzar la cifra de 167,4 millones de euros. En concreto, se incrementa en 8 millones la parte reservada a prevención que se eleva a un montante de 82 millones y en 2 millones la de extinción, que llega a los 85,5 millones. En el marco de este plan se destinarán 200.000 euros para la creación en Huelva del Centro Ibérico para la Investigación y Lucha contra los Incendios Forestales, 10,5 millones para la construcción de tres nuevos Centros de Defensa Forestal (Cedefo), en Cazorla (Jaén), El Pedroso (Sevilla) y Algodonales (Cádiz) y 4 millones para la renovación de camiones del dispositivo.

La patronal forestal andaluza, que está pendiente de un estudio pormenorizado de las partidas presupuestarias para hacer su valoración pública, espera, eso sí, que la inversión prevista en los Presupuestos generales se materialicen en su totalidad durante el ejercicio 2018, y no acumule los retrasos que mantiene la inversión dirigida a las empresas privadas del sector forestal en los dos últimos años.

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Pero la realidad es que a día de hoy, la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio arrastra un importante retraso en los procedimientos de licitación que está llevando a las empresas del sector y a sus trabajadores a una situación insostenible. Así, de los casi 34 millones de euros recogidos en los Presupuestos de Andalucía para 2016 aún faltan por licitar más de 14 millones  (casi un 42%). Pero, además, en la actualidad tampoco existe previsión de cuándo se invertirán los fondos incluidos en la Ley de Presupuestos de la Comunidad para 2017.

Pese a los compromisos adquiridos por el propio consejero del ramo, José Fiscal, no se han puesto los mecanismos necesarios para que estos proyectos se licitaran antes de concluir 2016; y ni tan siquiera, se han sacado en su totalidad a fecha actual. Estas actuaciones, centradas en tratamientos selvícolas preventivos en todas las provincias andaluzas y la creación de cortafuegos, son vitales para el mantenimiento de nuestras masas forestales, por lo que su retraso supone un riesgo alto para la conservación del monte andaluz. La limpieza de los montes es fundamental para la prevención de los incendios forestales y para que, producido este, su control y extinción sea más rápido. Por ello, sin estos trabajos, no es arriesgado decir que la cifra de incendios y superficie quemada para el próximo año podría ser igual o superior a la de este verano.

 Esta patronal quiere denunciar, además, que la constante falta de licitación pública y la demora reiterada en los procedimientos administrativos está llevando a la asfixia económica de muchas empresas del sector, que se están viendo abocadas al despido de parte de su plantilla o, incluso, el cierre de las mismas. De hecho, desde el inicio de la crisis, casi el 30% de las empresas asociadas a AAEF han desaparecido, compañías que eran referentes dentro del sector pero que la falta de liquidez de las administraciones las ha llevado al concurso de acreedores en muchos casos. Y con ellas, se han perdido muchos puestos de trabajo en las zonas rurales.

Antes de verano, pudimos leer que la Junta de Andalucía ha invertido 62 millones de euros en trabajos de restauración forestal en los últimos diez años, ofreciendo este dato como altamente positivo. Sin negar que cualquier inversión en este sector es acogida como buena, hay que señalar que esta es francamente insuficiente. Andalucía cuenta con una superficie forestal de 4,4 millones de hectáreas, lo que supone más de 50% del territorio de la comunidad autónoma. Para poder mantener estas masas forestales de manera óptima se hace necesario disponer de un mínimo de 40 millones anuales en licitación pública, algo que está contemplado en el nuevo marco comunitario, aunque no se está llevando a cabo.

Del mismo modo, el consejero de Medio Ambiente se comprometió a que la Orden de ayudas para la prevención y control de los incendios forestales, financiada con fondos europeos, saliera a la luz en el mes de septiembre, por lo que mucho nos tememos que esta promesa será igualmente incumplida. Estas ayudas, que estaban dotadas en principio con 14 millones de euros, son la antesala del resto de ayudas a la gestión forestal sostenible por importe de 200 millones de euros y corren riesgo de perderse en caso de no ser concedidas y ejecutadas en plazo.

Por todo ello, esta patronal forestal considera necesario que los ciudadanos conozcan esta realidad y sepan cuáles son las consecuencias de la falta de inversión de proyectos de conservación de nuestros montes que no terminan de ponerse en marcha y que puede llevar a graves problemas ambientales (riesgo de incendios, aumento de los procesos erosivos, deforestaciones, etc) y sociales (despoblación rural y desempleo)

AAEF va a reclama que sean directamente la presidenta de la Junta de Andalucía, Susana Díaz, y la consejera de Hacienda y Administraciones Públicas, Mª Jesús Montero, las que tomen cartas en este asunto y se comprometan a ejecutar el presupuesto autonómico previsto tanto en 2016 como en 2017 en materia de inversión, poniendo en marcha los procedimientos administrativos necesarios para la licitación pública de los proyectos forestales, lo que favorecería el fortalecimiento de un tejido empresarial en nuestras zonas rurales y la generación de nuevo empleo en nuestra región.

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«El Centro de Capacitación de Vadillo Castril oferta una formación profesional innovadora y moderna, enfocada para la consecución del empleo y cuya formación continua, basada en los criterios de calidad de la Unión Europea, se desarrolla en unas instalaciones únicas en nuestro país”, ha destacado el delegado junto con el alcalde de Cazorla, Antonio José Rodríguez, que también ha participado en el acto.

En este sentido, Ortega ha apuntado que el Centro de Capacitación Forestal y Experimentación de Vadillo Castril, emplazado en pleno monte del Parque Natural de Cazorla, Segura y Las Villas, cuenta con elementos formativos y educativos que no se pueden encontrar en ningún otro lugar. “En este centro la ratio es de un profesor para siete alumnos y la formación práctica se desarrolla en un rodal forestal de ocho hectáreas y a través de un simulador forestal para la conducción de maquinaria pesada único en España”, ha resaltado.

 AAEF, colaborador del centro de capacitación forestal de Vadillo
Así, se ofrece la posibilidad de participar en trabajos reales o estudios de investigación en colaboración con empresas y universidades entre otros organismos y, además, se programan la realización de prácticas docentes en el último trimestre del segundo curso con las empresas medioambientales más destacadas del país. En este sentido, la Asociación de Empresas forestales y Paisajísticas de Andalucía (AAEF) es una de las entidades que, de manera habitual, colabora con este centro de capacitación, aportando expertos para impartir charlas formativas en materia de prevención de riesgos forestales, etc.

La excelencia en la formación del centro y la alta calidad de las instalaciones tiene como consecuencia un alto nivel de inserción laboral, con cerca del 50% de titulados del centro formativo accediendo al mercado de trabajo durante los seis primeros meses después de finalizar los estudios.

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La consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio ha abierto el trámite de audiencia e información pública de este proyecto de orden en el que AAEF y AECMA realizarán alegaciones

La Asociación de Empresas Forestales y Paisajísticas de Andalucía (AAEF) y la Asociación de Empresas de Consultoría Medioambiental de Andalucía (AECMA) esperan que la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio cumpla su compromiso de publicar la Orden de ayudas a la prevención de incendios forestales en el mes de septiembre, tal y como anunció en el Comité Forestal Andaluz del pasado viernes, habida cuenta del importante retraso que sufren. Estas ayudas, de gran importancia para los propietarios forestales, llevan paralizadas desde hace años debido al cambio de marco comunitario y la falta de planificación para adaptarse a los nuevos requisitos impuestos por Europa. En este sentido, AAEF y AECMA destacaron en el Comité Forestal la necesidad de modificar algunos puntos de las bases reguladoras de las ayudas de incendios sometida a trámite de audiencia por la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio ya que, tras el estudio pormenorizado realizado del borrador de la Orden, se han detectado una serie de imprecisiones técnicas que afectarían al buen desarrollo de las inversiones previstas para las citadas ayudas y que podrían paralizarlas una vez puestas en marcha. Así lo trasladaron a los responsables de la Consejería y al Comité Forestal Andaluz celebrado el pasado viernes y, de igual modo, lo harán constar en el proceso de audiencia e información pública del proyecto, abierto el pasado 28 de julio y que estará activo hasta el 20 de agosto. De hecho, el director general de Gestión del Medio Natural y Espacios Protegidos, Javier Madrid, señaló que la Consejería ha analizado estas aportaciones y se ha comprometido a tener en cuenta las observaciones técnicas alegadas por ambas patronales, solventándolas dentro de plazo de alegaciones para evitar mayores retrasos en su publicación.

Ambas patronales esperan que éste sea el paso definitivo para sacar una Orden de ayudas para la prevención de incendios forestales, con un presupuesto de más de 14 millones de euros, que ya llevan mucho tiempo de retraso, con los graves inconvenientes que esto conlleva para los propietarios de fincas forestales en Andalucía.

De hecho, esta fue una de las reclamaciones que ambas patronales le trasladaron a la secretaria general de Medio Ambiente y Cambio Climático, Belén Gualda, en una reunión reciente en la que mostraron su malestar por los continuos retrasos en la publicación de las ayudas forestales. Estas ayudas, financiadas por el Fondo Europeo Agrario de Desarrollo Rural (FEADER) y que están contempladas en el Programa de Desarrollo Rural (PDR) de Andalucía del actual marco comunitario 2014-2020, son fundamentales para contribuir al mantenimiento y la limpieza del monte, prevenir y luchar contra los incendios forestales, especialmente en las fincas privadas. En su día, AAEF y AECMA trasladaron su temor de poder perder parte de estas ayudas si no se cumple con los plazos impuestos por Europa, algo podría limarse si, finalmente, el Estado español consigue la ampliación del plazo de finalización de este marco, trasladándolo al año 2023, tal y como informaron desde la Consejería.

Por otro lado, en este Comité se ha informado, además, de las medidas del Plan Estratégico de Subvenciones de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio relacionadas con la gestión del medio natural, también de gran interés para el sector. Este Plan contará con 22 medidas forestales englobadas en 13 órdenes reguladoras que estarán preparadas a final de año para que puedan entrar en vigor a principios del año que viene. Ésta sería una buena noticia para el sector, que contaría con más de 155 millones para iniciativas de gestión sostenible del medio natural, como el mantenimiento y conservación de dehesas, la mejora de los espacios naturales protegidos, mitigación de daños o mejora de la biodiversidad, entre otros objetivos.

Tanto AAEF como AECMA esperan que todas estas ayudas contribuyan a mejorar el medio natural andaluz, fortaleciendo un sector tan importante para nuestra región que puede contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas, generar empleo estable y potenciar una verdadera economía sostenible.

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En el momento en el que se originó este incendio forestal, en el paraje de la Peñuelas, la velocidad sostenida del viento era de 30 y 40 kilómetros por hora y a partir de las 22 horas se registraron rachas de hasta 90 kilómetros por hora, según los datos de la Estación Meteorológica de El Arenosillo. Respecto a la temperatura, el día del incendio, la máxima era de 40 grados centígrados y la mínima de 22 grados centígrados.

Desde el primer momento, la Asociación de Empresas Forestales y Paisajísticas de Andalucía (AAEF) se ha puesto en contacto con los máximos responsables de la Consejería de Medio Ambiente para poner a disposición de la Junta de Andalucía todos los medios de las empresas asociadas, con el fin de poder colaborar en lo que fuera necesario, y ha reconocido públicamente el importante y buen trabajo del operativo de extinción de incendios en todo momento.

Coordinación de los distintos dispositivos

Por su parte, la presidenta de la Junta de Andalucía, Susana Díaz, que ha seguido muy de cerca el operativo desplegado para la extinción del incendio, ha destacado la «coordinación rigurosa e impecable» que han mantenido los distintos dispositivos que han luchado contra el incendio. En concreto, la presidenta ha agradecido su esfuerzo, entre otros, al Plan Infoca, las Emergencias 112 Andalucía, la Unidad Militar de Emergencias, la Guardia Civil, la Policía Nacional, Autonómica y Local o la Empresa Pública de Emergencias Sanitarias.

Solidaridad ciudadana

Por  otro lado, ante la ola de solidaridad e implicación de la ciudadanía a favor de la restauración de la zona, la Consejería ha puesto a disposición de la sociedad andaluza en su página web un formulario para canalizar la múltiples solicitudes de participación que se han recibido en los últimos días, al objeto de ayudar en tareas de regeneración de la zona afectada por el incendio orinado el pasado sábado en el paraje La Peñuela, en Moguer (Huelva). Podrán participar en esta iniciativa colegios, entidades, asociaciones y particulares. Una vez diseñadas las tareas de regeneración que los técnicos y científicos determinen,  la consejería se pondrá en contacto con los interesados.

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Con éste, son tres los expedientes que la Consejería ha sacado a licitación pública, tal y como se comprometió el consejero del ramo, José Fiscal, con la patronal forestal andaluza en el mes de septiembre. Así, en octubre se sacaron a concurso tratamientos selvícolas en diversos montes públicos de Andalucía para la prevención de incendios forestales, con un importe de  5,48 millones; que unidos a los 6,23 millones de euros licitados en enero de este año para selvicultura preventiva en rodales de montes andaluces, suman un total de 19, 21 millones de euros.

Estos proyectos son de vital importancia para el medio natural andaluz, que necesita dar continuidad a los trabajos forestales preventivos de manera planificada para limpiar el monte y reducir al máximo el riesgo en caso de incendio forestal. Y es que, como destaca AAEF, la prevención es igual o más importante que la extinción, ya que contribuyen de manera rápida y eficaz a atajar los incendios.

Por otro lado, no podemos olvidar el componente social y económico que tienen estas licitaciones, ya que darán cierta estabilidad a las empresas que sean adjudicatarias de su realización y son generadoras de miles de puestos de trabajo, con lo que se podrá comenzar a reactivar social y económicamente las zonas rurales, siendo en muchos municipios andaluces la única fuente de empleo viable. Desde AAEF esperamos que las obras sean ejecutadas por empresas privadas especializadas ya que, desgraciadamente, la actual situación de crisis económica, está haciendo que empresas de otros sectores se interesen por proyectos medioambientales en los que no disponen de conocimientos ni experiencia.

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El Consejo de Medio Ambiente, Agua y Biodiversidad de la CEA se reunió el pasado jueves 18 de mayo con el Director General de Prevención y Calidad Ambiental de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, Fernando Manuel Martínez Vidal, para analizar el borrador de la Estrategia Andaluza de Calidad del Aire y sus efectos e incidencia en las empresas y la industria en Andalucía.

 El director gerente de AAEF, Javier Loscertales, como presidente de este Consejo, presidió el encuentro, al que asistieron también representantes de las organizaciones y empresas de AGI, AIQB, AFCA, Aminer, Flacema, Acerinox, Iberdrola, Cepsa, Endesa y Siderúrgica Sevillana. La Estrategia Andaluza de Calidad del Aire realiza un diagnóstico pormenorizado de la calidad del aire en Andalucía todo el territorio andaluz, establece los objetivos de reducción de los niveles de contaminantes y traza las líneas de acción para su reducción.

Durante el encuentro de trabajo, el Presidente y el sector plantearon distintas consideraciones y propuestas, y apostaron por la definición de una Estrategia consensuada y realista, que preserve la unidad de mercado y profundice en la colaboración público-público y público-privada.

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